為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2017〕34號，以下簡稱《決定》），深入推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,，經(jīng)研究,，總局提出以下實施意見：

     一,、充分認識貫徹落實國務(wù)院《決定》,深化生產(chǎn)許可證制度改革的重要意義

　　　黨中央,、國務(wù)院對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革高度重視,。國務(wù)院《決定》對生產(chǎn)許可證管理目錄做出重大調(diào)整，并授權(quán)質(zhì)檢總局試行簡化審批程序,，同時對加強事中事后監(jiān)管等工作提出明確要求,。全系統(tǒng)要深刻認識到深化生產(chǎn)許可證制度改革，是落實國務(wù)院加快推進“放管服”改革的重大舉措,，是全面深化質(zhì)檢改革,、加快質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變的重要牽引，務(wù)必要堅定有力,、科學(xué)有效地貫徹落實好國務(wù)院《決定》精神和總局部署要求,，不折不扣、扎扎實實地推動各項改革措施落地生效,，切實通過生產(chǎn)許可證制度改革為市場主體減負擔(dān),、為質(zhì)量安全強保障、為公平營商創(chuàng)條件,。

    二,、不折不扣取消19類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理

　　　各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機構(gòu)自《決定》發(fā)布之日起,，停止稅控收款機,、電力調(diào)度通訊設(shè)備、抽油設(shè)備,、鉆井懸吊工具,、防噴器及防噴器控制裝置、電力金具,、輸電線路鐵塔、電力整流器,、水文儀器,、巖土工程儀器、銅及銅合金管材,、橡膠制品,、機動脫粒機、棉花加工機械,、輸水管,、工廠制造型眼鏡、鋁鈦合金加工產(chǎn)品,、蓄電池,、泵等19類產(chǎn)品的各項生產(chǎn)許可證審批和管理工作，不得以任何形式繼續(xù)許可或變相許可,。

　　?。ㄒ唬┩Ｖ故芾磉@19類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可申請。

　　?。ǘτ谝呀?jīng)受理的企業(yè)申請,，總局和相關(guān)省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）不再組織進行現(xiàn)場核查,、發(fā)證檢驗等工作，終止行政許可程序,。

　　?。ㄈσ勋@證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù),，按照審批權(quán)限由總局和省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）分別依法辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù),。

　　　（四）各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）從即日起,，對這19類產(chǎn)品不再開展生產(chǎn)許可證查處工作,。

     三、積極穩(wěn)妥實施3類產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理

　　　對轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理的電熱毯,、助力車,、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品，國家認監(jiān)委根據(jù)標準制修訂和實施情況,，會同有關(guān)部門制定轉(zhuǎn)認證工作的具體實施方案,，并公布具體實施時間。

　　?。ㄒ唬┰趯嵤娭菩援a(chǎn)品認證管理前,，電熱毯、助力車,、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品繼續(xù)由省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）實施生產(chǎn)許可證管理,。

　　　（二）在實施強制性產(chǎn)品認證管理后,，各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）立即停止受理生產(chǎn)許可證申請,，已受理企業(yè)申請的，不再組織進行現(xiàn)場核查,、發(fā)證檢驗等工作,，終止行政許可程序。對已獲生產(chǎn)許可證企業(yè),，按照審批權(quán)限由總局和省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）分別辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù),。

     四、切實做好下放8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限的承接和實施工作

　　?。ㄒ唬┳?/span>2017年9月1日起,，飼料粉碎機械、建筑卷揚機,、輕小型起重運輸設(shè)備,、預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼材、預(yù)應(yīng)力混凝土枕、砂輪,、鋼絲繩,、救生設(shè)備等8類產(chǎn)品由省級質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)審批發(fā)證。

　　?。ǘ?/span>9月1日前受理的這8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請,，由總局完成審批發(fā)證程序。

　　?。ㄈ┛偩謱⒆ゾo修訂8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則,，組織現(xiàn)有8類產(chǎn)品審查人員隊伍和審查機構(gòu)與省級質(zhì)監(jiān)部門的工作對接，組織實施細則及省級發(fā)證的宣貫工作,。

　　?。ㄋ模└魇〖壻|(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要做好8類產(chǎn)品承接發(fā)證工作安排和部署，結(jié)合本省實際,，做好人員和審查機構(gòu)的培訓(xùn)工作,，制定完備省級發(fā)證程序、文書和相關(guān)規(guī)定,，并向社會公布,。

    五、開展試行簡化審批程序改革工作

　　　試行簡化生產(chǎn)許可審批程序工作,，要本著依法行政,、便民高效、放管結(jié)合,、梯次推進的原則,，重點在以下幾個方面先行先試：

　　　（一）取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗,。企業(yè)在申請時提交具有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的檢驗合格報告,，發(fā)證機關(guān)在發(fā)證前不再實施對企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗,。

　　?。ǘ┖笾矛F(xiàn)場審查,。發(fā)證機關(guān)僅對企業(yè)申報材料進行形式審查,，審查合格的即審批發(fā)證，實施證后監(jiān)督性現(xiàn)場審查,。

　　　?。ㄈ﹥?yōu)化審批全流程。簡化受理程序,，全面實施電子化和無紙化網(wǎng)上申報,，大幅刪減企業(yè)申報中的“繁文縟節(jié)”，實行申報材料“一單一書一照”制、實行“2個工作日”受理決定制,、在線預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)制,。實行生產(chǎn)許可電子證書，企業(yè)可以自行打印,。

　　　總局已研究制定《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作方案》（見附件）,，試行單位應(yīng)遵照實施。第一批試行地區(qū)包括北京,、上海,、江蘇、浙江,、山東,、廣東等6個省、市,，第一批試行工作自2017年9月1日開始實施,。總局鼓勵各地開展試行工作,，擬開展試行工作的,，省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要報總局批準后方可實施。

     六,、多措并舉加強事中事后監(jiān)管

　　?。ㄒ唬└魇〖壻|(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要明確劃分省、市,、縣3級質(zhì)監(jiān)部門對于獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管的職權(quán),，保證監(jiān)管責(zé)任落實到位。

　　?。ǘ└骷壻|(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要按照“雙隨機,、一公開”的要求，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的力度,，健全完善“一單,、兩庫、一細則”,，增加監(jiān)督抽查頻次和品種,，擴大監(jiān)督抽查覆蓋范圍，對這次取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品和企業(yè)實行抽查全覆蓋,。抽查結(jié)果依法向社會公開,。

　　　　（三）各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè),，支持和鼓勵行業(yè)組織和市場第三方,，探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評價,。組織企業(yè)開展質(zhì)量誠信承諾活動，定期發(fā)布質(zhì)量信用報告,。實施“黑名單”制度,，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任,。

    七,、有關(guān)工作要求

　　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),?？偩殖闪⑸a(chǎn)許可證制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)籌推進各項改革工作,。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）也要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，做好組織實施，協(xié)調(diào)推進行政審批,、質(zhì)量監(jiān)督,、認證認可、執(zhí)法打假等相關(guān)工作,，形成工作合力,，推動改革落地。特別是,，各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報改革工作,，積極爭取各方面支持，按照國務(wù)院《決定》要求,，確保相關(guān)經(jīng)費保障到位,。

　　　（二）完善配套制度,。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要根據(jù)國務(wù)院《決定》和本意見要求,，加快配套法規(guī)制度建設(shè)。各審查機構(gòu),、認證機構(gòu)要科學(xué)制定,、細化落實目錄調(diào)整、簡化審批程序等改革要求的措施,。各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要著力采取有效措施,，強化事中事后監(jiān)管，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實到位,。

　　?。ㄈ┘訌娊庾x宣傳,。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）,、審查機構(gòu)和認證機構(gòu)要采取多種方式,，向企業(yè)、消費者和社會加大對各項改革舉措的政策解讀和宣傳,。對轉(zhuǎn)強制性產(chǎn)品認證的3類產(chǎn)品,，要向企業(yè)做好技術(shù)標準、政策銜接的宣貫工作,，確保積極穩(wěn)妥,。

　　　　（四）做好經(jīng)驗總結(jié),。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要注意總結(jié)改革工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗,、好做法，并于2017年12月底前向總局報送改革進展工作,。對推進改革中出現(xiàn)的重大問題和情況,，要及時上報總局?？偩謱⑦m時開展對改革落實情況的督查,。

　　　附件：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作方案

　　　質(zhì)檢總局

2017年7月7日

　　　（此件公開發(fā)布）

附件

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作方案

　　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2017〕34號,，以下簡稱《決定》）,，制定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序的工作方案。

　一,、總體要求

　　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快推進“放管服”改革部署要求,，依據(jù)國務(wù)院《決定》,，通過在部分地區(qū)和行業(yè)試行簡化生產(chǎn)許可審批程序的改革，進一步簡化審批流程,、優(yōu)化審批方式,、強化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮生產(chǎn)許可證制度有效作用,，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。

　　　（二）基本原則

——依法行政,。遵循《行政許可法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律要求,，保證改革試點工作在法制軌道上進行。

——便民高效,。著眼減輕企業(yè)負擔(dān),、降低時間成本、提高審批效率,，使企業(yè)真正感受到改革帶來的便利和實惠,。

——放管結(jié)合,。著力事中事后監(jiān)管、質(zhì)量誠信體系建設(shè),，有效落實監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,，嚴防簡化審批程序造成監(jiān)管漏洞和質(zhì)量安全風(fēng)險。

——梯次推進,。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險程度,、地區(qū)和行業(yè)實際、生產(chǎn)許可管理水平,，科學(xué)確定試行范圍,，梯次推進改革試點，確保改革取得實效,。

　　?。ㄈ┕ぷ髂繕恕Ｍㄟ^試行改革工作,，探索形成一套審批流程最優(yōu),、取證時限最短、事中事后監(jiān)管最有效的生產(chǎn)許可證管理模式,，總結(jié)完善試行經(jīng)驗,，不斷擴大試行范圍，形成可以在全國推廣的改革路徑,，并上升為法律制度,。

　　　　（四）試行范圍,。第一批試行地區(qū)包括北京,、上海、江蘇,、浙江,、山東、廣東等6省,、市,，試行范圍包括由省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）負責(zé)審批發(fā)證的17類產(chǎn)品（危險化學(xué)品、食品相關(guān)產(chǎn)品除外）,。第一批試行工作自2017年9月1日開始實施,。

　二、取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗

　　?。ㄎ澹┎辉僦付òl(fā)證檢驗機構(gòu),。總局不再指定承擔(dān)產(chǎn)品檢驗任務(wù)的機構(gòu),，有資質(zhì)（檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定）的檢驗機構(gòu)均可為企業(yè)出具產(chǎn)品檢驗報告,，用于申請生產(chǎn)許可證,。

　　　（六）企業(yè)自行提交產(chǎn)品檢驗合格報告,。發(fā)證機關(guān)在審批發(fā)證前，不再實施對企業(yè)產(chǎn)品的抽樣,、封存和檢驗,，由企業(yè)自行委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行產(chǎn)品檢驗，并在申請時提交檢驗合格報告,。檢驗報告的類型可以為有效的產(chǎn)品型式試驗報告,、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告或接受政府監(jiān)督檢驗的報告等。企業(yè)對所送樣品的真實性,、有效性負責(zé),。

三、后置現(xiàn)場審查

　　?。ㄆ撸嵭袑ι陥蟛牧系男问綄彶?。發(fā)證機關(guān)對企業(yè)申報材料符合性、完備性進行形式審查：經(jīng)營范圍應(yīng)涵蓋申報產(chǎn)品,；有所申請產(chǎn)品的檢驗合格報告,；承諾書應(yīng)為企業(yè)法定代表人或負責(zé)人簽署并加蓋企業(yè)公章。形式審查合格的,，發(fā)證機關(guān)即審批發(fā)證,。

　　　（八）實施證后監(jiān)督性現(xiàn)場審查,。對于通過簡化程序取得生產(chǎn)許可證的企業(yè),，在其獲證后3個月內(nèi)完成現(xiàn)場審查?？偩种贫ㄓ糜诤喕瘜徟绦虻默F(xiàn)場審查技術(shù)規(guī)范,，省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）組織相關(guān)技術(shù)機構(gòu)實施現(xiàn)場審查。

四,、優(yōu)化審批全流程

　　?。ň牛┖喕髽I(yè)申報程序。最大限度方便企業(yè)申報,，全面實施電子化和無紙化網(wǎng)上申報,，積極推行移動終端模式下的網(wǎng)上申報，實現(xiàn)企業(yè)“足不出戶”即可申報,；大幅刪減企業(yè)申報中的“繁文縟節(jié)”,，實行申報材料“一單一書一照”制，企業(yè)申報只需提交《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單》（見附1）,、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告,、保證質(zhì)量安全《承諾書》（見附2）和工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,。

　　　（十）優(yōu)化政府受理程序,。實行“2個工作日”受理決定制,，自企業(yè)申報到受理機關(guān)作出受理決定，最長不超過2個工作日,；鼓勵推行在線預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)制度,，幫助企業(yè)完備申報材料，提高申報準確率,。

　　?。ㄊ唬嵭猩a(chǎn)許可電子證書?？偩种贫ńy(tǒng)一的生產(chǎn)許可電子證書格式規(guī)范,。向企業(yè)頒發(fā)的電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力，電子證書公布之日即為證書送達之日,?？梢杂善髽I(yè)自行打印電子證書，也可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要頒發(fā)紙質(zhì)證書,。

　五,、加強事中事后監(jiān)管

　　　（十二）強化對企業(yè)履行承諾的監(jiān)督檢查,。各試行地區(qū)要加大對通過簡化審批程序取得證書企業(yè)履行承諾情況的監(jiān)督力度,，檢查企業(yè)提交的申請材料是否真實、合法,、有效,，督促企業(yè)保證生產(chǎn)條件具備法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，出廠的產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格,，信守質(zhì)量誠信,，遵守質(zhì)量法規(guī)。企業(yè)存在不符合生產(chǎn)許可取證條件的,，應(yīng)履行承諾,，主動辦理注銷手續(xù)。發(fā)證部門依法注銷其生產(chǎn)許可證,，并向社會公告,。

　　　（十三）全面推行“雙隨機,、一公開”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,。試行地區(qū)要健全完善“一單、兩庫、一細則”制度,，對試行簡化審批程序的17類產(chǎn)品實行抽查全覆蓋,，全部納入隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫,，不斷充實完善執(zhí)法檢查人員名錄庫,。抽查結(jié)果依法一律向社會公開，加大抽查不合格企業(yè)及產(chǎn)品曝光力度,，不斷增強監(jiān)督抽查的權(quán)威性和震懾力,。

　　　　（十四）加強產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險防控,。試行地區(qū)要完善風(fēng)險監(jiān)測,、預(yù)警,、防范和處置機制,，對試行簡化審批程序的17類產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、技術(shù)現(xiàn)狀,、質(zhì)量抽查狀況以及產(chǎn)品自身屬性，逐類確定產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險等級,，制定實施風(fēng)險防控預(yù)案,，嚴把質(zhì)量安全底線。探索通過購買服務(wù)方式,，引入第三方專業(yè)機構(gòu),，提升基層監(jiān)管技術(shù)支撐能力。

　　　?。ㄊ澹嵤┛焖俑咝У淖C后退出機制,。試行地區(qū)對通過簡化程序取證的企業(yè)，在后續(xù)的監(jiān)督檢查中,，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗或生產(chǎn)條件不符合要求的,，企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生產(chǎn)許可的,，或企業(yè)不配合,、拒絕質(zhì)監(jiān)部門依法進行監(jiān)督檢查的，要探索實施快速,、高效的退出工作程序,，立即責(zé)令企業(yè)整改，拒不改正或逾期未改正的,，依法撤銷生產(chǎn)許可證,。

　　　　（十六）完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)。試行地區(qū)要支持和鼓勵行業(yè)組織和市場第三方,，探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評價,。組織企業(yè)開展質(zhì)量誠信承諾活動，定期發(fā)布質(zhì)量信用報告,。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,，支持質(zhì)量守信企業(yè)發(fā)展，增加質(zhì)量失信企業(yè)生產(chǎn)成本,。實施“黑名單”制度,，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，形成“一處失信處處受限”的氛圍,，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任,。

六、試行保障和要求

　　?。ㄊ撸┘訌娊M織保障,。試行簡化審查許可審批工作，是落實推進“放管服”部署要求的重要措施,，各試行地區(qū)要高度重視,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化人員培訓(xùn),，轉(zhuǎn)變工作理念,，壓實監(jiān)管責(zé)任。

　　　?。ㄊ耍┘訌娕涮妆Ｕ?。試行地區(qū)要加快配套制度建設(shè)，根據(jù)此方案制定具體操作辦法,，及時調(diào)整技術(shù)規(guī)范和工作流程,。要根據(jù)簡化審批程序的要求，及時開發(fā)完善信息化管理平臺,，變“企業(yè)跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”,，以信息化建設(shè)保障簡化審批程序有效運行。

　　?。ㄊ牛┘訌娯斦Ｕ?。試行地區(qū)要切實貫徹國務(wù)院《決定》要求，做好經(jīng)費保障工作,，加強事中事后監(jiān)管,，確保改革措施落地。