二十屆三中全會(huì)《決定》中的市場(chǎng)監(jiān)管
中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)7月21日發(fā)布,。《決定》準(zhǔn)確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段新形勢(shì)新要求,,對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新作出了一系列重要部署,。
《決定》在“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”部分指出,,高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,,創(chuàng)造更加公平,、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,,既“放得活”又“管得住”,,更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),,激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
《決定》指出,,堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),,毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù),,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展,。
《決定》指出,,堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,。深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放,完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù),,向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度,,破解融資難,、融資貴問題。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系,。加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系,,健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度,,加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,,規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查,。
《決定》指出,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),。推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束,,強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,,嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范,、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府,、事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理,。提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平,。健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系,深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革,。
《決定》指出,,完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制,防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù),。健全勞動(dòng),、資本、土地,、知識(shí),、技術(shù)、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。推進(jìn)水,、能源,、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革,優(yōu)化居民階梯水價(jià),、電價(jià),、氣價(jià)制度,完善成品油定價(jià)機(jī)制,。
《決定》指出,,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)制度,,依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),,建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。完善市場(chǎng)信息披露制度,,構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度,。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰,完善懲罰性賠償制度,。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù),,防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,,健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制,。
《決定》指出,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革,,實(shí)行依法按期認(rèn)繳。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制,,探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度,,推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革,完善企業(yè)退出制度,。健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度,。
《決定》在“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”部分指出,促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,,健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度,。
《決定》指出,完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制,。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系,,優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算,推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,,發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),破除跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)行政壁壘,,推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系,,促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信,、依法履責(zé)。
《決定》指出,,構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系,。
《決定》在“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”部分提出,完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,,完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制,,促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng),推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤,。
《決定》在“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”部分指出,,深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革,。營(yíng)造市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,,依法保護(hù)外商投資權(quán)益,。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,,落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,,推動(dòng)電信,、互聯(lián)網(wǎng)、教育,、文化,、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革,,保障外資企業(yè)在要素獲取,、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定,、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇,,支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。
《決定》在“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”部分指出,,深入推進(jìn)依法行政,。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能,、權(quán)限,、程序、責(zé)任法定化,,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、便利化,,完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制,。加強(qiáng)政府立法審查,。深化行政執(zhí)法體制改革,完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制,,健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制,。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接,。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度,。健全行政復(fù)議體制機(jī)制。完善行政裁決制度,。
《決定》在“深化文化體制機(jī)制改革”部分指出,,建立健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機(jī)制,完善“掃黃打非”長(zhǎng)效機(jī)制,。
《決定》在“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”部分指出,,完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。完善食品藥品安全責(zé)任體系,。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系,。
《決定》指出,,健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。
《決定》指出,,完善社會(huì)治安整體防控體系,,健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制,依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng),。
基層市場(chǎng)監(jiān)管干部接受記者采訪時(shí)表示,,市場(chǎng)監(jiān)管部門要全面把握《決定》對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域作出的重要改革部署,加快完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,,不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平,,全力做好進(jìn)一步全面深化改革的市場(chǎng)監(jiān)管答卷。